2014년 인천 아시아 경기대회를 치르기 위해 신설할 주경기장 등의 사후(=대회 개최 후) 활용 방안을 모색하기 위한 자리가 마련됐다. 11월 18일 인천종합문화예술회관 국제회의실에서 열린 이 토론회는 인천전문대학 지역개발연구소와 인천시 아시아경기대회지원본부가 주최했다.

인천 아시안게임 경기장 확보 계획 

우선 인천시의 아시안게임 경기장 확보 계획을 살펴보면, 아시안게임 38개 종목을 치를 40개 경기장 가운데, 기존 인천시내 5개· 인접도시 15개의 경기장을 활용하고, 나머지는 정부 지원을 받아 시가 12곳, 공기업과 민간 기업이 8곳을 신축할 계획이다.

주경기장의 경우 포스코 건설이 출자해 건설에 참여하겠다는 사업제안서를 제출했으며, 경기장 설계는 희림 종합건축사무소가 선정돼 진행 중이다.

보조 경기장을 포함해 7만 7000석 규모의 주경기장은 2014년 6월 완공 예정이며, 총사업비는 4962억원으로 추산된다. 이중 민간 자본이 1200억원 투입되며, 1828억원이 토지 보상비용 등으로 지출될 예정이다.

포스코 건설은 향후 30년 동안 주경기장의 임대, 대관 등을 통해 투자비를 회수하는 조건이다. 다만 인천공항고속도로처럼 문제가 되는 운영수익 보장은 적용하지 않는다.

경기장 신설로 인해 생기는 문제

이명박 정부는 문학 월드컵 경기장을 증·개축해 주경기장으로 사용할 것을 권고한 반면, 인천시와 지역 정치권은 신설을 강하게 주장했다. 이에 이명박 대통령은 민간 자본 참여를 통해 주경기장 신설을 제안, 결국 주경기장은 민간 자본으로 건설될 예정이다.

하지만, 신설을 위한 토지 등의 보상비를 제외하더라도 3134억원이 투입되는 주경기장 신설이 과연 타당한지와, 신설 후 만성적 적자를 어떻게 해결할 것인가가 주요한 논란거리가 되고 있다.

특히 주경기장뿐 아니라 아시안게임을 위해 신설되는 국제 규격의 각종 경기장을 사후에 어떻게 활용할 것인가도 주요한 숙제다. 하키·양궁·배구·우슈 경기장 등은 일상적인 임대나 대관 등이 불가능해 만성적인 적자 운영은 불 보듯 뻔하기 때문이다.

2002년 한일 월드컵 경기장의 대부분은 매년 수십억원의 적자를 발생시켜 지방자치단체에 상당한 부담을 주고 있다. 인천 문학경기장의 경우 2007년 한 해에만 25억원의 운영 적자가 발생했다. 누적 적자는 100억원에 달한다. 2003년부터 2005년까지 수원경기장은 28억원, 대전 37억원, 대구 87억원, 광주 37억원의 누적 적자를 보였다.

2007년 기준 월드컵 경기장 운영 수지 현황을 살펴보면, 흑자를 본 곳은 서울 상암 월드컵 경기장 한 곳 뿐이다. 인천·대구·대전·울산·수원 등의 경기장은 매년 수십억원 이상의 운영수지 적자를 보고 있다. 대형마트·골프장연습장 등을 유치해 흑자를 보는 일부지역의 경우는 지역상권 붕괴를 초래할 수 있어 지역 상인들이 크게 반발하고 있다.


토론회 : 경기장 사후 활용 "공공성 우선"↔"수익성 확보가 공공성"

토론회에 참석한 전문가들은 "일회성 경기를 위한 경기장 신설이 아닌, 공공성과 수익성을 동시에 추구하기 위해 경기장별로 운영에 차별화가 필요하다"고 지적했다. 경기장 사후 활용 방안과 관련해 공공성과 수익성 중 어디에 중점을 둬야 하는지에 대해서 의견이 충돌하기도 했다.

이창길 인천전문대 교수는 "한일 월드컵 경기장들은 대부분 과도한 신축 비용과 만성 적자, 지방채 상환 압박 등으로 인해 어려움을 겪고 있다"면서 "때문에 인천아시안게임 경기장은 인천을 상징하고, 수익적 활용가치를 높일 수 있는 활용 방안이 꼭 필요하다"고 주장했다.

이 교수는 또한 "경기장별로 공공과 민간의 역할을 배분하고, 수익중심형·수익매개형·공익매개형·공익중심형으로 구분해 도입시설과 운영방향을 차별화해야하며, 공익 중심 경기장의 경우 기업의 수익 창출 극대화와 사회적 기여를 동시에 달성할 수 있는 방식이 적용돼야한다"고 주문했다.

김영진 서울시 시설관리공단 월드컵 경기장 경영관리부장은 "서울 월드컵 경기장은 설계부터 사후 활용 극대화를 위한 다목적 설계가 도입돼 준비된 성공을 창출했다"면서, "수익성을 확보하는 것이 공공성의 신뢰를 가져다준다고 말할 수도 있기 때문에 많은 시민들이 경기장을 이용하게 하는 것이 목표"라고 말했다.

김유곤 삼성 에버랜드 부장도 "삼성 에버랜드는 10년 지나서야 흑자를 보았다"면서, "경기장의 사후 활용을 잘하기 위해서는 접근성 개선, 도입시설 고급화, 경기장의 상징성을 조화시켜야 한다"고 말했다.

그러며, "시민들이 다시 찾을 수 있게 하기 위해서는 탈거리·볼거리·먹을거리·살거리·쉴거리 다섯 요소가 조화롭게 구성돼야만 단순히 경기를 관람하기 위해 찾는 경기장이 아닌 경기장이 될 수 있다"면서, "콘텐츠 개발과 이에 걸맞은 부속시설을 유치해야한다"고 설명했다. 상업 시설 유치의 중요성을 주장한 것이다.

하지만 박상문 지역문화네트워크 상임대표는 경기장 건립에 있어 무엇보다도 공공성을 우선해야 한다고 주장했다. 그는 "경기장 사후 활용은 무엇보다 공공성이 우선시 되어야 하며, 주경기장의 경우도 개방형 자연공원과 복합 문화단지로 설계돼야 한다"고 말했다.

그러며, "주경기장의 경우 민간사업자 선정 시 임대 기간을 최소화하고, 상업시설이 들어서는 임대부지 면적도 최소화해야만이 시민에게 돌아가는 이익이 극대화된다"면서, "시민들의 반대 여론에도 불구, 주경기장 신설을 강행한 인천시는 민간사업자만을 배불려주는 주경기장 활용 방안을 도출해서는 안 된다"고 강조했다.

한편, 이날 토론회는 인천시 아시아경기대회지원본부와 인천전문대 지역개발연구소가 공동 개최했으며, 홍종일 인천시 정무부시장과 관계 공무원, 전문가 등이 참석했다.

토론회를 주관한 이윤 인천전문대학 지역개발연구소장은 토론에 앞서 개회사를 통해 "인천 아시아 경기대회가 지역 스포츠 인프라 구축과 삶의 질 향상에 시너지 효과를 줄 것으로 기대가 되나, 중앙 정부의 예산 지원이 다른 지역에 비해 턱 없이 부족하다"고 말한 뒤 "우리는 지금부터 성공적 대회 개최 후 향후 신설되는 경기장 활용 방안을 찾기 위한 노력을 기울여야한다"고 말했다.