1969년은 박정희가 장기집권을 위해 헌법을 고치고자 예정된 해로서 1968년부터 은밀히 정지작업을 해왔다. 1968년 초(1월 21일) 무장공비 31명이 청와대 습격을 기도하며 서울에 침입하고, 정부는 이를 빌미삼아 향토예비군(4.1)을 창설했다.

국민복지회사건(5.25)으로 김종필 세력을 제거하고, 중앙정보부는 통일혁명당사건(8.24)으로 신영복을 비롯, 158명을 검거하는 등 공안정국을 조성했다. 주민등록증 발급(10.10)과 국민교육헌장 발표(12.15) 역시 국민통제용으로 급조하였다.

1969년 초 공화당 박정희, 신민당 유진오, 대중당 서민호 대표는 각기 연두기자회견을 갖고 국정기조와 대안을 발표했다. 여야 대표가 자당의 정책과 자신의 정치적 목표를 국민 앞에 제시한 것이다. 공화·신민 양당이 정치현안 중심으로 기자회견을 한데 비해 서민호는 현안보다는 한국사회가 해결해야 할 중요한 이슈를 중심으로 회견을 하는 차이점을 보이고, 내용 역시 새로운 비전을 제시하였다. 

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▲ 박정희·유진오·서민호의 69년 연두회견 비교 박정희·유진오·서민호의 69년 연두회견 비교
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(주석 4)


주석
4> 국회도서관 입법조사국, 1969년, <각 당 총재의 연두회견 및 정책기조>, 61-65쪽.